一、 总则
（一） 编制目的
水库防洪应急预案是针对因突发事件导致水库面临重大险情威胁，影响水库防汛安全，为有效防止和减轻灾害损失，保证水库安全而预先制定的科学合理，可操作性强的抢险救灾应急预案。
突发事件（灾害）的主要内容包括：
（1） 超标准水文气象灾害
（2） 超设防标准地震灾害
（3） 地质灾害
（4） 工程本身突发的重大险情事件
（5） 上游溃坝或大体积漂移物的撞击事件
（6） 战争或恐怖事件
（7） 其它不可预见事件
恐怖事件是指有预谋的带有政治目的的，以暴力胁迫阻挠紧急防汛期防洪调度或破坏水库大坝工程安全。
（二） 编制依据
水库防洪应急预案是根据《防洪法》、《水法》、《防污条例》、《水库大坝安全管理条例》等，综合考虑《水库调度通则》、《水库大坝安全评价守则》、《水库管理通则》。
（三） 编制原则
水库防洪应急预案编写的原则是以“三个代表”重要思想为理论依据，坚持行政首长负责制，为了在水库发生民常情况时能够确保该地区人民生命财产安全，并且把灾害损失降到最低点，遵循统筹兼顾，局部利益服从全局利益，统一指挥，统一调度，服从全局，团结抗洪，把人民群众的利益放在首要位置的原则，制定本预案。
（四） 适用条件
根据西台水库的工程特点和可能发生的重大突发事件，本预案适用的范围包括西台水库下游周边地区，如发生以下紧急险情任何一项条件，报经县人民政府批准，启动本应急预案。
1、 工程发生重大险情
（1） 挡水建筑物，如发生严重的大坝裂缝、滑坡、管涌以及漏水，大面积散浸、集中渗流，决口等危及大坝安全的可能导致垮坝的险情。
（2） 泄水建筑物，如紧急泄洪时启闭设备失灵，侧 墙倒塌、底部严重冲刷等危及大坝安全的险情，输水渠（涵洞）严重断裂或堵塞，大量漏水浑浊，启闭设备失灵危及大坝安全的险情。
（3） 其他原因如地震、地质灾害、战争、恐怖事件漂移物体，危险物品等可能危及大坝安全的险情。
（4） 山体滑坡、泥石流等地质灾害导致水库水位严重超高等危及大坝安全的险情。
（5） 上级宣布进入紧急备战状态。
（6） 人为破坏等危及大坝安全的恐怖事件。
（7） 其它不可预见的突发事件可能危及大坝安全的险情。
（8） 水库所在流域内可能发生的超标准洪水。
（9） 经水库防洪应急预案的审批部门批准的需要启动应急预案的其它紧急情况。
二、 工程概况
（一） 水库流域概况
都兰县察汗乌苏（简称察苏）地区位于柴达木盆地的东南边缘，察苏地区是都兰县经济文化中心，现有人口22000多人，农田五万余亩，国道109线的青藏公路，兰州-西宁-拉萨通讯光缆设施及330输电线在本地区经过，重点企业有西旺矿业公司，多金属有限公司，该地区三面环山，形成一山间小盆地，海拔高程3060-
（二） 水库工程基本情况
西台水库建于1983年10月、1987年10月工程全部竣工，为小（I）型水库，坝顶海拔高程
（三） 水库上下游水利工程基本情况
西台水库东上游为察苏河，水库上游
（四） 风险分析
西台水库由于设计时间较早，有些标准取值于小现规范规定值，如坝顶无安全加高，坝顶宽小于规范值，放水钢管地检修闸门。大坝裂缝、滑坡、库区渗漏，河道防洪坝基础冲坏，特别是大坝裂缝、滑坡的存在对大坝安全构成极大威胁，水库正常水位高程为
洪水可能淹没区域为察苏地区下西台村全部，察苏兽医站、金属选矿厂，下游大部分村社农田、109国道、330输电线路，兰--西--拉通讯光缆等，引发的洪水对该地区的经济损失无法估量，会造成一定社会影响。
三、 应急组织保障
根据《防洪法》第七条“各级人民政府应当加强对防洪工作的统一领导，组织有关部门、单位、动员社会力量，依靠科技进步，有计划地进行江、河、湖泊治理，采取措施，加强防洪工程设施建设，巩固、提高防洪能力”的规定。
水库下游为县、镇两级政府所在地，按照行政首长负责制的要求，根据分级分部负责的原则，由县镇两级政府及相关职能部门负责，并且由水务局、水库管理单位牵头组建应急保障机构，成立水库防洪应急指挥部，由县人民政府县长担任总指挥，主管副县长担任副指挥，指挥部成员有县水务局、县发展计划局、县经贸局、县财政局、县公安局、县农牧局、县交通和建设局、县卫生局、县民政局、县气象局、国土资源局、电信局、电力公司、武警中队等单位第一负责人和察苏镇书记、镇长组成，另在防洪应急中组建专业抢险队、群众抢险队，必要时武警部队根据突发事件特点，做好抢险准备工作，各部门了职责如下：
县政府办公室负责抢险队伍和车辆调动负责人：达巴特尔，联系电话：8232377
县水务局负责水库防洪的应急调度水工观测和抢险技术指导，负责人：保守林，联系电话：8233572
县发展计划局负责抢险物资供应工作，负责人：石智峰，联系电话：8232417
县民政局负责灾情统计、发布灾情通告，安置灾民工作，负责人：多杰才旦，联系电话：8235290
县财政局负责防洪抢险资金的筹措和安排，负责人：张学福，联系8232061
县卫生局负责救护，防疫，并储务足够的救护药品工作，负责人：李增香，联系电话：8232399
县公安局、交警队负责抢险治安、疏散人员撤离秩序和灾民安置区的社会治安，交通管制工作，负责人：李建忠，联系电话：8232245
县交通、电力、电信等部门在保证业务畅通的情况下，做好抢险地点电力照明和通讯的畅通。
以上部门的工作水务、气象、水文为指挥部的参谋部。
财政、民政、公安、卫生、电力、电信为指挥部的后勤部。
为了使应急预案能够长期有效，今后凡指挥部成员或部门第一负责人因工作城朵变动时，由继任领导负责防洪应急义务，县企事业单位，驻县单位、察苏镇成立相应的防洪应急指挥部和抢险队伍，分片、负责防洪应急抢险工作。
防洪应急期间严格执行统一指挥，统一调度，统一发布汛情，个人和局部利益必须服从全局利益，保障重点设施安全和人员安全。
（二）抢险队伍
为保证在防洪时能及时抢险，减少人员群众生命财产损失，组成专门抢险队伍，组成人员以察苏水管所全体人员为骨干，察苏镇民兵连，县、镇各单位武警中队，村社人员配合全力抗洪抢险。
在水库大坝出现险情时，要求水管人员的安全观测实行24小时值班，保证信息畅通，对出现的险情做到早发现，早报告，早处理，及时准确地向防洪应急指挥汇报，听从指挥部的统一指挥，统一行动，疏散群众、抢救财产，县医院、防疫站储备一定数量的药品，防止疫情发生。
（三）抢险物资准备
为了在水库发生异常时能及时确保该地区人民群众的生命财产安全，并把灾害损失降到最低限度，从水费中支出部分资金储备一定数量的石头、块石、草袋、铅丝、油料存放于水库管理房旁，并派专人负责，解决照明电源，配备救生设备和运输工具，对上述物资进行登记造册，专人管理，抢险土方就近挖取。
四、 主要应急措施
（一）为提高水库应对突发事件的能力，要加强水库日常险情监测和巡视工作，对水库大坝做到有无坍塌、漏洞、滑坡、陷炕、裂缝的巡视检查，当水库大坝出现渗漏情况时，应及时上报，并根据发生的不同部位进行不同的处理，它的原则是“上栽不排”，常用的方法如灌浆法，斜墙法，套井回填粘土等。
（二）出现裂缝采取翻松夯实，开挖回填，充填灌浆三种方法，但当裂缝的宽度和深度较大，深部开挖回填比较困难，工程量太大时，可采用开挖回填与灌浆相结合的方法进行处理，西方水库正常水位是
（三）预警通讯应急措施
根据突发事件引发的重大险情，设定警报信号，以水库警报系统为准（主要通讯手段为电台和电话、手机），除水库防洪应急指挥外任何人个和单位不得散布水库险情信息，在水库出现险情处悬挂易辩认的标志白天使用红旗为标志，夜间使用红灯警报等。
对出现的险段要做到“三早”为原则，必须在最短时间内排除险情，确保人民群众生命财产及工矿企业的财产安全，防患于未然。
以上预案妥否，请批示！
附图：
1、水库及水库下游重要城镇、居民察焦点，主要交通干线，重要国防设施，大中型工矿区位置图。
2、枢纽工程平面布置图
3、枢纽三大建筑物剖面图。
4、水库水位、库容、面积、泄量关系曲线图。
察苏灌区管理所
二00四年四月二十日
